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——十五部門聯(lián)合印發(fā)方案，清單式列出二十二項主要任務(wù)
建立碳足跡管理體系，有利于引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，營造低碳市場環(huán)境，也利于引導(dǎo)低碳產(chǎn)品消費，創(chuàng)造低碳產(chǎn)品需求，對推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
生態(tài)環(huán)境部等15部門近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為今后一個時期我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)明確“任務(wù)書”和“施工圖”。
推動形成全社會減碳模式
山西省定襄縣，天寶集團有限公司的智慧數(shù)據(jù)大屏幕上，實時顯示著法蘭生產(chǎn)設(shè)備的能耗和碳排放情況，碳匯計量評估師楊振強正協(xié)助企業(yè)開展碳足跡核查。“通過實時監(jiān)測企業(yè)碳足跡，減排看得見、控排有抓手、碳指標(biāo)有富余，工廠實現(xiàn)降本增效。”楊振強說。
碳足跡通常是指以二氧化碳當(dāng)量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產(chǎn)品、個人、家庭、機構(gòu)或企業(yè)，石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量就越大，碳足跡也就越大。
“產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念，是指產(chǎn)品整個生命周期所產(chǎn)生的碳排放量總和，包括原材料的生產(chǎn)、運輸、分銷、使用、廢棄等流程，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說，比如，塑料袋的生產(chǎn)過程需要消耗大量的石油資源，使用塑料袋會增加碳足跡；太陽能熱水器利用太陽能進行加熱，不需要使用傳統(tǒng)能源，能減少碳排放，使用太陽能熱水器可以減少碳足跡。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任田春秀表示，建立碳足跡管理體系，摸清生產(chǎn)端“碳家底”，有助于推動供應(yīng)鏈全鏈條碳減排。碳足跡以標(biāo)識形式向消費端展示，在增強產(chǎn)品品牌價值的同時，也能培育低碳消費習(xí)慣，有利于推動形成“由點到鏈再到網(wǎng)”的全社會減碳模式。
“同時，建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系，推動國內(nèi)國際規(guī)則相互銜接，有利于協(xié)同促進國內(nèi)碳足跡管理水平提升，積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易政策新形勢。”田春秀說。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)揮協(xié)同作用、形成政策合力，全面梳理已發(fā)布的各部門碳足跡政策，在深入調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，關(guān)注企業(yè)訴求，立足工作實際，編制完成《實施方案》。
到2027年，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)
《實施方案》從建立管理體系、構(gòu)建工作格局、推動規(guī)則國際互信、加強能力建設(shè)等方面明確碳足跡工作目標(biāo)和任務(wù)分工，重點任務(wù)更細化、措施手段更聚焦。
全鏈條覆蓋?！秾嵤┓桨浮非鍐问搅谐?2項主要任務(wù)，覆蓋核算因子、標(biāo)識認(rèn)證、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程，以及基礎(chǔ)能源、原材料等全鏈條產(chǎn)品，體現(xiàn)了對碳足跡工作各環(huán)節(jié)的覆蓋。
多主體參與。“碳足跡工作涉及多個行業(yè)、多種產(chǎn)品、多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域，需動員社會主體廣泛參與。”田春秀說，《實施方案》充分聽取和吸納各方意見，充分發(fā)揮市場決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與，形成多方聯(lián)動、共建共擔(dān)共享的工作局面。
國內(nèi)外協(xié)同。《實施方案》在加快構(gòu)建碳足跡管理體系的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)與大多數(shù)國家，特別是與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn)，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。
《實施方案》緊扣碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，分階段明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，碳足跡管理體系更加完善，制定出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，可有力推動產(chǎn)品碳足跡管理、認(rèn)證等工作的規(guī)范化。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長陳勝建議，在篩選重點產(chǎn)品類型時，聚焦重點行業(yè)，優(yōu)選市場占比高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、碳排放量大的行業(yè)，逐步完善重點產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)方法和體系。
生態(tài)環(huán)境部已逐步開展重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作，以市場主導(dǎo)、急用先行為原則，優(yōu)選出一批產(chǎn)品，包括水泥、電解鋁、光伏組件、平板玻璃、新能源汽車、鋰電池等，先行先試，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。
各方需加強協(xié)調(diào)、形成合力
建立碳足跡管理體系是一項系統(tǒng)工程，需要各方加強協(xié)調(diào)、形成合力。田春秀建議，出臺產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)和重點產(chǎn)品核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子；加快推進產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡分級管理制度、碳足跡信息披露制度建設(shè)，促進產(chǎn)品碳足跡與碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評價等機制有機銜接，協(xié)同推進碳減排。
“可以選取有條件的地方、行業(yè)，針對碳足跡工作重點任務(wù)開展試點，創(chuàng)新政策，加大支持力度，為統(tǒng)籌推進和重點突破提供有益經(jīng)驗和借鑒。”田春秀說。
陳勝建議，加強產(chǎn)品碳足跡與貿(mào)易、財政、金融等政策的有機銜接，強化碳足跡標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，提升產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果的采信水平。
《實施方案》提出多方面保障措施：強化分工落實，建立專家組，確保有效實施；加強宣傳解讀，加大碳足跡工作宣傳力度，提供專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。
裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將加快研究發(fā)布電力、煤炭、燃油等重點領(lǐng)域碳足跡核算方法和碳足跡因子，為下游產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算工作提供堅實基礎(chǔ)，全方位、全鏈條、全過程推動碳足跡工作落細、落實、落地。
